《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》已經(jīng)2022年1月7日市場監(jiān)管總局第1次局務會議通過，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

                                                                                                      局長 張工           

                     2022年1月20日        

特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

 （2022年1月20日國家市場監(jiān)督管理總局令第50號公布 自2022年3月1日起施行）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范特種設備事故報告和調(diào)查處理工作，及時準確查清事故原因，明確事故責任，預防和減少事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱特種設備事故，是指列入特種設備目錄的特種設備因其本體原因及其安全裝置或者附件損壞、失效，或者特種設備相關(guān)人員違反特種設備法律法規(guī)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范造成的事故。

第三條 以下情形不屬于本規(guī)定所稱特種設備事故：

（一）《中華人民共和國特種設備安全法》第一百條規(guī)定的特種設備造成的事故；

（二）自然災害等不可抗力或者交通事故、火災事故等外部因素引發(fā)的事故；

（三）人為破壞或者利用特種設備實施違法犯罪導致的事故；

（四）特種設備具備使用功能前或者在拆卸、報廢、轉(zhuǎn)移等非作業(yè)狀態(tài)下發(fā)生的事故；

（五）特種設備作業(yè)、檢驗、檢測人員因勞動保護措施不當或者缺失而發(fā)生的事故；

（六）場（廠）內(nèi)專用機動車輛駛出規(guī)定的工廠廠區(qū)、旅游景區(qū)、游樂場所等特定區(qū)域發(fā)生的事故。

第四條 國家市場監(jiān)督管理總局負責監(jiān)督指導全國特種設備事故報告、調(diào)查和處理工作。

各級市場監(jiān)督管理部門在本級人民政府的領(lǐng)導和上級市場監(jiān)督管理部門指導下，依法開展特種設備事故報告、調(diào)查和處理工作。

第五條 特種設備事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

特種設備事故調(diào)查處理應當實事求是、客觀公正、尊重科學，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，提出處理建議和整改措施。

第六條 任何單位和個人不得阻撓和干涉特種設備事故報告、調(diào)查和處理工作。

對特種設備事故報告、調(diào)查和處理中的違法行為，任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門舉報，接到舉報的部門應當依法及時處理。

第二章 事故報告

第七條 特種設備發(fā)生事故后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應當立即向事故發(fā)生單位負責人報告；事故發(fā)生單位的負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報告。

情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門報告。

第八條 市場監(jiān)督管理部門接到有關(guān)特種設備事故報告后，應當立即組織查證核實。屬于特種設備事故的，應當向本級人民政府報告，并逐級報告上級市場監(jiān)督管理部門直至國家市場監(jiān)督管理總局。每級上報的時間不得超過2小時。必要時，可以越級上報事故情況。

對于一般事故、較大事故，接到事故報告的市場監(jiān)督管理部門應當及時通報同級有關(guān)部門。對于重大事故、特別重大事故，國家市場監(jiān)督管理總局應當立即報告國務院并及時通報國務院有關(guān)部門。

事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一行政區(qū)域的，事故發(fā)生地市場監(jiān)督管理部門應當及時通知事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門。事故發(fā)生單位所在地市場監(jiān)督管理部門應當配合做好事故調(diào)查處理相關(guān)工作。

第九條 市場監(jiān)督管理部門逐級上報事故信息，應當采用快捷便利的通訊方式進行上報，同時通過特種設備事故管理系統(tǒng)進行上報。現(xiàn)場無法通過特種設備事故管理系統(tǒng)上報的，應當在接到事故報告后24小時內(nèi)通過系統(tǒng)進行補報。

第十條 事故報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時間、地點、單位概況以及特種設備種類；

（二）事故發(fā)生簡要經(jīng)過、現(xiàn)場破壞情況、已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡和涉險人數(shù)、初步估計的直接經(jīng)濟損失；

（三）已經(jīng)采取的措施；

（四）報告人姓名、聯(lián)系電話；

（五）其他有必要報告的情況。

第十一條 事故報告后出現(xiàn)新情況的，以及對情況尚未報告清楚的，應當及時逐級續(xù)報。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應當在發(fā)生變化的24小時內(nèi)及時續(xù)報。

第十二條 事故發(fā)生地縣級市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后，應當及時派員趕赴事故現(xiàn)場，并按照特種設備應急預案的分工，在當?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導下積極組織開展事故應急救援工作。

上級市場監(jiān)督管理部門認為有必要時，可以派員趕赴事故現(xiàn)場進行指導，事故發(fā)生地縣級以上市場監(jiān)督管理部門應當積極配合。

第十三條 各級市場監(jiān)督管理部門應當依法組織制定特種設備事故應急預案，建立應急值班制度，并向社會公布值班電話，接收特種設備事故報告信息。

第三章 事故調(diào)查

第十四條 發(fā)生特種設備事故后，事故發(fā)生單位及其人員應當妥善保護事故現(xiàn)場以及相關(guān)證據(jù)，及時收集、整理有關(guān)資料，為事故調(diào)查做好準備；必要時，應當對設備、場地、資料進行封存，由專人看管。

第十五條 特種設備事故調(diào)查依據(jù)特種設備安全法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，實行分級負責。

市場監(jiān)督管理部門接到事故報告后，經(jīng)過現(xiàn)場初步判斷，因客觀原因暫時無法確定是否為特種設備事故的，應當及時報告本級人民政府，并按照本級人民政府的意見開展相關(guān)工作。

第十六條 對于跨區(qū)域發(fā)生、事故調(diào)查處理情形復雜、輿論關(guān)注和群眾反響強烈的特種設備事故等情況，上級市場監(jiān)督管理部門可以對事故調(diào)查進行督辦，必要時可以直接進行調(diào)查。

自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)事故等級發(fā)生變化，依法應當由上級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，上級市場監(jiān)督管理部門可以會同本級有關(guān)部門進行事故調(diào)查，也可以經(jīng)本級人民政府批準，委托下級市場監(jiān)督管理部門繼續(xù)組織進行事故調(diào)查。

自事故發(fā)生之日起超過30日，事故造成的傷亡人數(shù)或者直接經(jīng)濟損失發(fā)生變化的，按照原事故等級組織事故調(diào)查。

第十七條 對無重大社會影響、無人員死亡且事故原因明晰的特種設備一般事故和較大事故，負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門，報本級人民政府批準后，可以由市場監(jiān)督管理部門獨立開展事故調(diào)查工作。必要時，經(jīng)本級人民政府批準，可以委托下級市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查。

第十八條 負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應當報請本級人民政府批準成立事故調(diào)查組。

根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組一般應當由市場監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組成。

事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負責人或者指定的人員擔任。

第十九條 事故調(diào)查組應當履行下列職責：

（一）查清事故發(fā)生前的特種設備狀況；

（二）查明事故經(jīng)過、人員傷亡、特種設備損壞、直接經(jīng)濟損失情況及其它后果；

（三）分析事故原因；

（四）認定事故性質(zhì)和事故責任；

（五）提出對事故責任單位和責任人員的處理建議；

（六）總結(jié)事故教訓，提出防范類似事故發(fā)生和整改措施的建議；

（七）提交事故調(diào)查報告；

（八）整理并移交有關(guān)事故調(diào)查資料。

第二十條 事故調(diào)查組成員應當具有特種設備事故調(diào)查工作所需要的知識和專長，與事故發(fā)生單位及相關(guān)人員不存在直接利害關(guān)系。

事故調(diào)查組成員應當服從調(diào)查組組長領(lǐng)導，在事故調(diào)查工作中正確履行職責，誠信公正，遵守事故調(diào)查組的紀律，不得泄露有關(guān)事故調(diào)查信息。

第二十一條 根據(jù)事故調(diào)查工作需要，事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查；所聘請的專家應當具備特種設備安全監(jiān)督管理、生產(chǎn)、檢驗檢測或者科研教學等相關(guān)工作經(jīng)驗。設區(qū)的市級以上市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)事故調(diào)查工作需要，組建特種設備事故調(diào)查專家?guī)臁?/span>

第二十二條 事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料。有關(guān)單位和個人不得拒絕，并對所提供情況和文件、資料的真實性負責。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問。

第二十三條 事故調(diào)查組應當依法嚴格開展事故現(xiàn)場保護、勘察、詢問及調(diào)查取證等相關(guān)工作。

事故調(diào)查期間未經(jīng)事故調(diào)查組同意，任何單位和個人不得擅自移動事故相關(guān)設備，不得隱匿、毀滅有關(guān)資料、物品，不得偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場。

第二十四條 事故調(diào)查中需要進行技術(shù)鑒定的，事故調(diào)查組應當委托相關(guān)單位進行技術(shù)鑒定，接受委托的單位應當出具技術(shù)鑒定報告，并對其結(jié)論負責。

第二十五條 事故調(diào)查組認為需要對特種設備事故進行直接經(jīng)濟損失評估的，可以委托依法成立的評估機構(gòu)進行。接受委托的評估機構(gòu)應當出具評估報告，并對其結(jié)論負責。

第二十六條 事故調(diào)查組應當在全面審查證據(jù)的基礎(chǔ)上查明引發(fā)事故的原因，認定事故性質(zhì)。

第二十七條 事故調(diào)查組應當根據(jù)事故的主要原因和次要原因，認定事故責任。

事故調(diào)查組應當根據(jù)責任單位和責任人員行為與特種設備事故發(fā)生及其后果之間的因果關(guān)系，以及在特種設備事故中的影響程度，認定責任單位和責任人員所負的責任。責任單位和責任人員所負的責任分為全部責任、主要責任和次要責任。

責任單位或者責任人員偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場，毀滅、偽造或者隱匿證據(jù)，瞞報或者謊報事故等，致使事故責任無法認定的，應當承擔全部責任。

第二十八條 事故調(diào)查組應當向組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生單位情況和發(fā)生事故設備情況；

（二）事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）事故造成的人員傷亡、設備損壞程度和直接經(jīng)濟損失；

（四）事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）事故責任的認定以及對事故責任單位和責任人員的處理建議；

（六）事故防范和整改措施；

（七）技術(shù)鑒定報告等有關(guān)證據(jù)材料。

事故調(diào)查報告應當由事故調(diào)查組集體會審，并經(jīng)事故調(diào)查組全體成員簽名。事故調(diào)查組成員有不同意見的，可以提交個人簽名的書面材料，附在事故調(diào)查報告內(nèi)。

第二十九條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應當按照規(guī)定程序?qū)κ鹿收{(diào)查報告以及資料進行完整性審核。必要時，可以向事故調(diào)查組提出追加調(diào)查的要求。

第三十條 特種設備事故調(diào)查應當自事故調(diào)查組成立之日起60日內(nèi)結(jié)束。特殊情況下，經(jīng)組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門批準，事故調(diào)查期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。

經(jīng)濟損失評估時間與技術(shù)鑒定時間不計入事故調(diào)查期限。

因無法進行事故現(xiàn)場勘察的，事故調(diào)查期限從具備現(xiàn)場勘察條件之日起計算。

第四章 事故處理

第三十一條 事故調(diào)查結(jié)束后，組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應當將事故調(diào)查報告報本級人民政府批復，并報上一級市場監(jiān)督管理部門備案。

第三十二條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應當在接到批復之日起15日內(nèi)，將事故調(diào)查報告及批復意見送達有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門，并抄送事故發(fā)生單位、責任單位和責任人員。

第三十三條 市場監(jiān)督管理部門及有關(guān)部門應當根據(jù)批復后的事故調(diào)查報告，依照法定權(quán)限和程序，對負有事故責任的相關(guān)單位和人員實施行政處罰，對負有事故責任的公職人員進行處分。

市場監(jiān)督管理部門及其工作人員在特種設備事故調(diào)查和處理中存在違紀違法行為的，由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法給予黨紀政務處分。

涉嫌犯罪的，依法移送監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)處理。

第三十四條 事故發(fā)生單位及事故責任相關(guān)單位應當落實事故防范和整改措施。防范和整改措施的落實情況應當接受工會和職工的監(jiān)督。

事故責任單位應當及時將防范和整改措施的落實情況報事故發(fā)生地的市級市場監(jiān)督管理部門。

第三十五條 事故調(diào)查處理情況由組織調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的有關(guān)規(guī)定，依法向社會公開。

第三十六條 事故調(diào)查的有關(guān)資料應當由組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。

歸檔保存的材料包括現(xiàn)場勘察筆錄、技術(shù)鑒定報告、事故調(diào)查報告、事故批復文件等。

第三十七條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門應當在接到事故調(diào)查報告批復之日起30日內(nèi)將事故調(diào)查報告和批復意見逐級上報至國家市場監(jiān)督管理總局。

第三十八條 組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門對事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的需要制定或者修訂的有關(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準，應當及時報告上級市場監(jiān)督管理部門，提出制定或者修訂建議。

第三十九條 各級市場監(jiān)督管理部門應當定期對本行政區(qū)域特種設備事故的情況、特點、原因進行統(tǒng)計分析，根據(jù)特種設備的管理和技術(shù)特點、事故情況，研究制定有針對性的工作措施，防止和減少類似事故的發(fā)生。

第五章 附則

第四十條 本規(guī)定所涉及的事故報告、調(diào)查協(xié)調(diào)、統(tǒng)計分析、報送等具體工作，由負責組織事故調(diào)查的市場監(jiān)督管理部門負責，也可以委托相關(guān)特種設備事故調(diào)查處理機構(gòu)承擔。

第四十一條 與特種設備相關(guān)的其他安全事故，相關(guān)人民政府指定由市場監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查的，可以參照本規(guī)定進行。

第四十二條 本規(guī)定自2022年3月1日起施行。2009年7月3日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第115號公布的《特種設備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》同時廢止。